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十二届关于十二届四次会议以来提案工作情况的报告

来源:市政协办公室    2021-05-28 16:03:21

各位委员、同志们:
   按政协惠州市第十二届委员会常务委员会要求,向大会报告市政协十二届四次会议以来的提案工作情况,请予审议。
   一、提案总体情况
   市政协十二届四次会议以来,市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实中央、省委政协工作会议精神,通过提案建诤言、献良策,坚持双向发力实现新作为,共提交提案231件,经审查立案143件,立案率为61.9%。其中经济类32件,教科文卫体类52件,城管交通类26件,民主法制类14件,环保类11件,其他类8件。这些提案交由62家承办单位办理,其中市委市政府领导督办15件,已全部办理答复。各承办单位积极采纳建议,深入开展协商,为推动一流城市建设发挥了重要作用。
   (一)聚焦大健康产业发展,助推健康惠州建设。关于培育体育健康产业、完善中药材市场体系、促进惠州民宿健康发展的建议,为制定《惠州健康产业发展规划》,推动医疗健康产业的招商引资,扶持本地中药企业和体育健康产业融合发展提供了有价值的参考。关于加快花卉产业园建设、大力发展沉香产业、尽早规划现代花卉交易展示展览中心的建议,为制定《惠州市花卉产业发展规划》,建设花卉培育中心和沉香示范基地,搭建产业交流合作平台,做强做大我市花卉和沉香产业提出了实招妙招。关于加强我市医疗卫生人才引进和培养力度、建设健康大数据共享平台、搭建“健康惠州”网络平台的建议,为加强健康产业人才队伍培育建设,建设惠州市健康医疗大数据共享平台-电子健康码便民惠民系统,提高全民生命健康质量和水平发挥了重要的作用。关于推动我市建设粤港澳大湾区东部医疗中心、加快提升县域医疗卫生服务能力的建议,促进了我市“名医、名医院、名专科”建设和现有医疗体系的评估与改进,助推全市医疗服务优化提质。关于在我市公共场所设置自动除颤仪装备的建议,相关部门立即行动,在我市重点场所安装29台除颤仪。
   (二)聚焦优化营商环境,助推经济高质量发展。关于全力打造一流营商环境,推动一流城市建设的建议,促进了开展“营商环境改善年”活动,持续推进“放管服”改革,建立营商环境工作清单和营商环境评价平台。关于推动惠州新材料产业园区建设、推进我市电子信息产业全产业链整合发展、抢抓“5G+工业互联网”新机遇的提案,为编制《惠州市新材料产业园总体发展规划》,加快打造万亿级电子信息和石化能源新材料产业集群提供了有价值的意见建议。关于高质量推进现代农业产业园建设、振兴我市农村集体经济、推进农业经营体制机制创新、推进我市农村特色产业发展的建议,促进了省、市现代农业产业园建设和农村经济发展。
   (三)聚焦民生共享项目,助推人民生活品质改善。关于加强我市农村地区学前教育、建设“惠州家校共育”网络平台、推动我市民办学校健康发展、建立中小学生课后校内托管制度的建议,为进一步完善学前教育保障机制和家校教育体系,指导和督促学校做好校内课后服务工作,促进教育事业健康发展发挥了重要的作用。关于盘活水东街打造东江文化长廊、打造全民艺术普及生态圈、加大力度建设图书馆、保护惠州李家拳非物质文化遗产的建议,促进延续惠州历史文化风貌,提升惠州城市文化品质,让群众更有幸福感和获得感。关于大力扶持我市肉食品冷冻业发展、在我市教育系统引入食品安全第三方协助监管、进一步完善惠州市水产品质量安全监管、加强网络订餐食品安全管理的建议,相关部门积极采纳,构建全程可追溯的肉食品冷链物流体系,完成全市学校食堂互联网+“明厨亮灶”100%全覆盖建设工作,加强食用农产品和网络订餐平台质量安全监管,保障人民群众舌尖上的安全。
   (四)聚焦民主法制建设,助推社会治理现代化。关于《惠州市文明行为促进条例》立法的建议,相关部门立即采纳,着手《惠州市文明行为促进条例》立法调研、草案起草以及专家论证等工作,稳步提升公民文明素养和社会文明程度。关于加大指导成立小区业委会、在惠州市设立物业管理纠纷调解委员会的建议,为业委会规范化建设,成立住房和建筑纠纷人民调解委员会,建设和谐社区发挥了重要的作用。关于优化养老资源配置、加强产业工人权益保障、促进我市残疾人就业的建议,为促进社会资源优化配置,着力特殊群体关爱,彰显政府人文关怀,提升社会治理与服务效能发挥了重要的作用。
   (五)聚焦城市交通建设,助推城市形象提升。关于加快提升惠州城市主要交通出入口规划建设水平、助力“丰”字型交通网络建设的建议,促进落实《惠州市惠城区主要出入口景观规划》,高质量提升改造一批主要交通出入口,营造高品质城市出入口景观风貌,助力“丰”字型交通网络建设。关于连通平湖与菱湖更高起点实现下角片区城市更新、推动桥东滨江路片区升级、惠州东平环岛绿道升级改造的建议,为编制《惠州市碧道总体规划》,推进惠州西湖风景名胜区建设和历史文化街区品质提升,完善周边公共配套建设提供了有价值的意见。关于惠城中心区兴建立体停车楼缓解停车难、加强我市路侧停车位管理的建议,相关部门立即行动,新启动20个停车场建设,建成后可提供约8000个车位,开展对10102个路侧停车位的改造工作,开展清障行动,释放公共停车资源,着力解决出行停车难的问题。
   (六)聚焦绿色和谐发展,助推大湾区生态屏障建设。关于提升农村污水处理效能、加强城镇污水处理厂监管、强化城镇污水管网维护管理的建议,相关部门立即行动,建立长效管理机制,推进污水处理提质增效。关于实施高水平环境管理,建设世界级绿色石化基地、优化大亚湾水产资源省级自然保护区管控、加大森林小镇创建力度的建议,为强化污染防治方面,保护生态资源,践行绿色发展提供了有价值的参考。关于更换红花湖景区作业车为新能源车的建议,相关部门立即安排专项资金,购买2辆新能源作业车。
   二、主要工作举措
   一年来,市政协常委会认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,深入学习贯彻中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会精神,以提高提案质量为主攻方向,创新思路方法,发挥提案在建言资政和凝聚共识双向发力中的作用,推动提案工作取得新进展。
   (一)坚持质量为先,全力打造精品提案。常委会切实按照“提案重质量不比数量”和“小切口、大民生”的理念,引导政协委员和政协各参加单位将调查研究作为提出提案的必经环节,围绕市委市政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题,提出务实管用的意见建议。积极推动各党派团体和有关专委会的协商议政和调研成果转化为集体提案;严格遵守审查程序,严格执行立案标准,把好审查立案关,确保立案提案质量。市政协十二届四次会议以来立案数为143件,提案数量同比减少了68件,减幅达32.2%。
   (二)强化重点提案督办,落实提案办理成效。市委主要领导亲自点题,以“加强健康产业人才队伍建设”、“关于医疗健康产业的招商引资”等7个大健康课题为重点履职课题,结合专题调研对相关10件重点提案开展督办工作,充分发挥政协专门协商机构的作用,广泛集聚各方面的智慧和力量,有效促进了提案成果的转化。经广泛多层协商,2020年共遴选了5件重点提案,由市政府领导领衔督办,督办过程中,市政府领导主动参与提案办理工作调研,审核把关提案办理方案,亲自部署办理任务,协调办理问题,参与办理全过程,推动提案办理取得明显成效,充分发挥了重点提案办理的示范作用。
   (三)加强提案办理资金使用,促进重点项目落地实施。自2020年起,市政府在本级财政支出预算中专门安排市政协委员提案办理资金,用于解决市政协委员提案中群众关心的民生项目急需资金问题。市政协围绕7个重点履职课题和社会民生热点问题,积极与相关职能部门协商确定了惠州市花卉培育中心、惠州市社区护理站试点建设、惠州市中药制剂示范中心等11个提案办理资金项目,总计投入约2500万元,这些项目的落地实施,有力地推动了我市大健康产业的发展,推动了一些民生热点难点问题的解决,取得了实实在在的成果。
   (四)完善制度建设,提升提案工作科学化水平。市政协按照全国政协、省政协有关文件精神,结合我市提案工作实际,深入调查研究,广泛征求各民主党派、工商联、部分提案承办单位和县区政协意见,修订《政协惠州市委员会提案工作条例》,制定出台《政协惠州市委员会关于提高提案质量的意见》,对提案的提出、审查、处理、办理、督办和提案工作的表彰进行了大量修订,鼓励增加集体提案比重,鼓励将日常调研、会议等协商议政工作的成果转化为提案,为推动提案工作全面提质增效、创新发展提供制度规范和制度保障。
   (五)创新工作方式,提高提案服务质量。始终把为提案者和承办单位服务当作工作重点。开展知情明政专题通报会,提前印发征集提案通知,召开党派、团体、专委会集体提案征集座谈会,为全体市政协委员、政协各参加单位撰写提案提供课题参考。加强与市委办、市府办的联系与合作,加强与提办双方的沟通与联系,及时沟通、协调解决提案工作中出现的各种情况和问题。做好优秀提案的民主推荐、评选、表彰、宣传等系列工作,进一步激发政协委员、政协参加单位的履职积极性。
   一年来,市政协提案工作取得了一定成绩,但仍然存在一些问题和不足,主要是部分提案调研还不够深入;提案培训还有待加强;提案办理协商还不够充分;提案工作信息化水平有待进一步提高,这些问题将在今后的工作中切实加以解决。
   三、2021年提案工作思路
   2021年是“十四五”开局之年,提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持“围绕中心、服务大局,提高质量、讲求实效”的方针,以推动提案工作提质增效为目标,以提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量为抓手,求真务实,探索创新,推动提案工作高质量发展。
   (一)坚持党的全面领导,牢牢把握正确政治方向。加强党对政协提案工作的领导,是确保政协提案工作沿着正确政治方向前进的根本保证。要深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,认真落实习近平总书记对提案工作的重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在提案履职中加强思想政治引领,广泛凝聚共识,推动党的路线方针政策落实落地。
   (二)坚持质量导向,持续提高提案质量水平。坚持数量适度、质量为要理念,树牢“精品”意识,强化不调研不提案,加强与党政部门沟通联系,协商确定提案选题,引导委员紧扣大健康产业及民生热点、难点等问题,努力形成一批立意深、分析透、建议实的高质量提案。严格审查立案,提高立案门槛,倡导委员每年提出1件高质量提案。
   (三)坚持民主协商,全面提高提案办理成效。充分发挥提案工作在建言资政和凝聚共识方面的重要作用,切实将协商民主理念贯穿提案工作全过程,做好提案跟踪办理和成果转化。加强与提案工作各方的协商联系,形成市委重视、政府支持、政协主动、承办单位配合的提案办理工作格局,为提案者与承办单位更好沟通协商搭好平台。突出重点提案遴选督办,以点带面促进提案办理质量整体提升。认真总结经验,精准选题,加强督办,充分发挥提案办理专项资金在提案办理工作中的“撬动”、保障作用,大力推进提案办理专项资金项目落地出彩。
   各位委员,新时代政协提案工作的舞台更加宽广、责任更加重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共惠州市委的坚强领导下,围绕中心,服务大局,履职尽责,开拓创新,为推动惠州迈出建设更加幸福国内一流城市铿锵步伐做出更大贡献,以优异成绩迎接中国共产党建党一百周年!

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